周城雄(中国科学院科技战略咨询研究院研究员)
近日，工业和信息化部发布《关于开展普惠算力赋能中小企业发展专项行动的通知》，首次明确提出探索算力银行与算力超市两大创新业务，旨在通过资源池化、市场化、普惠化机制，显著降低中小企业获取与使用算力的门槛。当前，我国算力市场正处于需求爆发与供给约束并存的关键阶段，此次政策创新直击痛点，为算力普惠提供了系统性解决方案。
一方面，算力供给持续紧张，高端算力尤为稀缺。AI智能体规模化落地推动算力需求呈指数级增长，国内日均词元(Token)调用量从2024年初千亿级别飙升至2026年的140万亿以上，两年增长超千倍。大模型训练、推理、多智能体协作等场景对高性能GPU算力需求激增。中小企业往往资金有限、议价能力较弱，难以稳定获取适配AI研发、智能制造等场景的高性能算力。
另一方面，算力价格持续上涨，用算成本增加。对于中小企业而言，算力成本占数字化投入比例不断攀升，重度使用AI服务单日成本可达数百元，有一些中小微企业因成本过高放弃AI布局。
此外，中小企业算力需求具有“小批量、碎片化、临时性”特征，与传统算力服务“长期绑定、大额预付”模式不匹配。再加上传统算力服务以长期租赁、批量采购为主，缺乏灵活计费方式，中小企业难以按需取用；算力交易平台仍待完善，企业获取算力需经过多层渠道，中间成本较高。
综上，传统供给模式难以适配中小企业需求，必须通过创新业务模式、优化资源配置、完善市场机制，从根源上破解用算难题。工信部首提的算力银行与算力超市，精准瞄准上述痛点，构建全新算力普惠生态，从资源、成本、服务三方面降低中小企业用算门槛。
首先，算力银行盘活闲置算力，有助于实现跨域跨期高效配置。算力银行借鉴银行“存贷”逻辑，支持中小企业将闲置算力资源“存入”平台，通过跨区域、跨周期智能调度，实现算力灵活存取、错峰调配与价值变现。这一模式直击“资源闲置”痛点——企业可将非高峰期服务器、GPU等算力资源存入平台获得收益，需要时随时“支取”算力，变闲置资产为可用资源；平台通过全国一体化调度，将西部闲置算力输送至东部需求密集区，将低谷期算力调配至高峰期使用，大幅提升整体利用率，从供给侧缓解算力紧张。同时，算力银行推动算力金融化，企业可通过算力抵押、租赁等方式降低前期投入，无需大额采购硬件即可获得稳定算力，彻底改变“重资产投入”模式，大幅降低资金门槛。
其次，算力超市搭建交易门户，有助于实现按需选购便捷用算。算力超市是汇聚各类算力服务、支持在线磋商与交易的公共服务门户，类似“算力电商平台”。上海、杭州等地已落地实践，上海电信算力超市连接东西两翼智算中心，支持供应商入驻，提供裸金属、GPU云主机等多元服务，实现算力“一站式”选购。该模式解决“获取难、不透明”问题——中小企业可像网购一样，根据需求选择不同规格、价格的算力服务，按“卡时”“核时”“Token”灵活计费，用多少买多少，避免资源浪费；平台整合多方供给，打破渠道垄断，引入市场竞争，倒逼算力价格回归合理水平，降低采购成本。同时，算力超市配套政策补贴，地方通过平台发放“算力券”“存力券”，进一步减轻中小企业负担。
两大创新模式协同发力，形成“供给盘活-需求匹配-成本降低-生态完善”的闭环。算力银行侧重“存量盘活、跨域调配”，解决供给紧张与资源浪费问题；算力超市侧重“增量供给、便捷交易”，解决获取难与成本高问题。二者结合，配合三大平台专区建设、普惠算力赋能中心布局、开源产品推广等配套措施，能够有助于构建覆盖广、成本低、服务优的普惠算力体系，真正让中小企业“用得上、用得起、用得好”算力。
未来，随着上海与杭州等试点经验推广，算力银行与算力超市将不断完善，推动我国普惠算力体系加速建成。当算力真正实现“按需取用、普惠可得”，万千中小企业将释放创新活力，数字经济将迈向更均衡、更高效、更可持续的新阶段，为中国式现代化提供坚实算力支撑。
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